Chine - Un surprenant modèle de société

Années après années le plan de développement économique et social national de la Chine donne l’image d’un pays toujours en construction. De fait, deux nations imbriquées sous un même nom : un pays acquis au progrès et à la modernité, et une nation égoïste qui néglige aussi bien les personnes âgées que les enfants et dont les protections sociales restent symboliques. Un pays qui s’est enrichi mais qui, socialement, n’a guère évolué depuis les temps maoïstes. À quand une Chine plus humaine ?

Year after year, China's national economic and social development plan reveals a country still under construction. In fact, two nations are intertwined under the same name: a country committed to progress and modernity, and a selfish nation that neglects the elderly and children alike, and whose social protections are still inadequate. A country that has grown richer, but which has hardly evolved socially since the days of Maoism. When will China be more human?

FAITS

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Rendu public en mars 2024, le « Rapport sur la mise en œuvre du Plan National de Développement Economique et Social 2023 et du Projet de Plan National de Développement Economique et Social 2024 »1 n’a pas retenu l’attention de la presse occidentale malgré la diffusion de sa traduction en anglais2. Il en avait été de même des rapports antérieurs. Pourtant, ces documents d’importance donnent une image de ce qu’est la Chine profonde et ce qu’elle pourrait être demain. Les voici sommairement présentés.

ENJEUX

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La Chine aujourd’hui : deux nations imbriquées sous un même nom. Un pays acquis au progrès et à la modernité, et une nation égoïste qui en est encore à se construire. À terme, une société qui pourrait enfin donner de la valeur aux individus, à la personne.

COMMENTAIRES PROSPECTIFS

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Pour qui veut bien le parcourir, le rapport sur le projet de développement économique et social national est un document qui se réduit à l’énoncé d’une suite de chantiers à mener à bien pour construire une Chine moderne mais où le social, les individus, la société chinoise au quotidien ne sont entrevus qu’au second plan.

Comme il est d’usage, on y trouve de complaisants engagements macroéconomiques, quelques paragraphes, un dixième du plan, dont on retiendra la progression attendue du PIB : 5 %. Il faut s’arrêter sur ce chiffre qui montre que la Chine en est toujours à se construire. Mais l’essentiel du rapport est constitué par la présentation des chantiers qui feront la Chine de demain.

Utiliser l'innovation scientifique et technologique pour conduire la modernisation du système industriel et accélérer le développement de nouvelles forces productives de qualité
Aussi bien les industries émergentes et futures que la transformation et la modernisation des industries traditionnelles et de leur environnement, avec comme perspective d’intégrer la technologie numérique dans l'économie réelle.

Développer une économie de marché à la chinoise
En donnant naissance à des formes modernes de consommation en lien avec l'investissement dont il assurera la rentabilité.

• Pour soutenir l’industrie, « nous renforcerons le pouvoir d'achat et les attentes des citoyens et leur désir de dépenser ». Avec de bien singulier objectifs comme stabiliser la demande d’automobiles, d’ameublement et d’autres biens de grande consommation, sans craindre d’aller jusqu’au détail : fournir davantage de places de stationnement ou accélérer la construction d’installations de recharge de batteries. Une politique peu soucieuse de l’environnement qui encourage le remplacement des vieilles automobiles, des appareils électroménagers et des biens de consommation durables.
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• Pour de nouveaux modes de vie, en favorisant le développement des secteurs de consommation tertiaires tels que le tourisme culturel et récréatif, les événements sportifs ou encore le développement des sports de glace et de neige et du tourisme d'hiver. Les loisirs de la Chine moderne.

Construire une économie de marché socialiste de haut niveau
Avec une remise en cause de l'organisation du crédit dont les désordres engendrés par des dépôts de bilans massifs ont souligné les insuffisances et la fragilité des réglementations commerciales actuelles. Une remise en ordre qui s'étend jusqu'aux institutions régionales, le gouvernement central ayant dû prendre à sa charge l’apurement de dettes venues ou devant venir à échéance à hauteur de 840 milliards de dollars sur les cinq ans à venir3.
Une fois encore la mise en évidence de déficiences structurelles quand la société chinoise accède à la modernité, ici du droit et des réglementations financières.

Effacer les zones rurales qui demeurent exclues de la Chine d’aujourd’hui
L’objectif structurant étant d’assurer un revenu minimum avec, pour but, l’élimination de la pauvreté.

Pour y parvenir, faire progresser la productivité agricole, et pour encourager la production, mieux réguler le marché des céréales et augmenter le prix d’achat minimum du blé et du riz. En complément, structurer les territoires. Les villages établis ou même les hameaux d’importance auront accès aux services publics et seront accessibles par des routes pavées. Les villages administratifs bénéficieront de routes classées, et les villes et communes de routes de niveau III ou supérieur. Les campagnes rejoindront ainsi la communauté nationale et elles pourront trouver des sources de revenus inédites avec l’arrivée d’industries primaires, secondaires et tertiaires.  

Ces transformations et la progression de la productivité agricole engendreront en contrepartie des migrations par cercles successifs vers les grandes agglomérations de populations qui se trouveront privées d’emploi. Pour les accueillir et faciliter leur intégration, un accès équitable aux services publics de base, l’accession à l’emploi, l’aide au logement et l’assurance sociale devront leur être garantis.

Là s’achève la présentation de l’essentiel du plan. Il faut attendre les derniers paragraphes du rapport pour que soient enfin évoquées les attentes sociétales : « Prendre des mesures concrètes pour assurer et améliorer le bien-être et le niveau de vie de la population ».

Mais que l’on ne s’y trompe pas, le premier regard ne porte pas sur les soutiens que la société doit accorder aux personnes, mais à l’appui qu’elle leur apporte pour qu’ils s’intègrent dans une société qui progresse : « Nous maintiendrons l’emploi stable et augmenterons les revenus […] Nous affinerons le système de services de l'emploi et garantirons l’emploi de groupes clés tels que les diplômés de l’enseignement supérieur, les anciens militaires et les travailleurs migrants ruraux. »

Il ne reste plus que quelques lignes, de simples alinéas pour évoquer les protections sociales, le vieillissement de la population, la politique familiale et la santé.

• Début 2024, si 1,066 milliard de chinois bénéficiaient d’un régime de retraite, seuls 244 millions de travailleurs étaient couverts par une assurance chômage et 302 millions étaient assurés contre les accidents du travail. Rien de précis n’est avancé pour aller plus loin : « Nous efforcerons d’étendre la couverture des programmes de sécurité sociale, de placer les fonds d’assurance vieillesse de base pour les employés des entreprises sous une gestion nationale unifiée, de mettre en œuvre le système de retraite privé dans tout le pays. »
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• Une stratégie nationale pour répondre aux attentes de services des « cheveux argentés ». Une attente impérieuse alors que la population chinoise âgée de 60 ans et plus aura dépassé 300 millions de personnes, plus de 22 % de la population, ce qui fait du pays une « société super-âgée ». « On s’engage à construire un système de services de soins pour les personnes âgées qui combine jusque dans leur lieux de vie les soins médicaux, les soins de santé et les loisirs ». Un vaste programme qui, toutefois, se heurte à la réalité. En 2023, 5,48 milliards de yuans soit 760 millions de dollars, à peine plus de 2,5 dollar par intéressé, avaient été affectés au fonds de soutien des services de soins aux personnes âgées.
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• Bien peu sur la natalité et la petite enfance. 70 idéogrammes annonçant la création d’un système politique solide pour soutenir la natalité et réduire le fardeau de la parentalité et de l’éducation pour les familles. Avec pour objectif de construire une société favorable à la natalité et, à long terme, s’assurer d’une population équilibrée. Des intentions, sans plus.
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• L’organisation des soins se conjugue également à l’optatif : « Nous nous efforcerons de mettre en place dans tout le pays un système de services médicaux et de soins de santé efficace et de grande qualité, présentant des caractéristiques chinoises. » Plus de centres médicaux déclinés au niveau des régions, des comtés, des villes et jusqu’aux villages, pour garantir un accès équitable aux services de santé de base. Un programme qui laisse deviner que beaucoup reste à faire. D’autant qu’il se conclut par cet aveu de la médiocrité des structures hospitalières : « Les hôpitaux, quel que soit leur type seront réformés pour qu’ils puissent offrir des soins de haute qualité ».

Et c'est tout pour ce qui est des personnes.

L’individu est toujours absent
La Chine est là, encore à nous surprendre. Elle reste toujours à construire en profondeur.
Mais, plus déroutant, l’individu n'a toujours pas de place dans le complexe sociétal de la seconde puissance mondiale, citée partout en exemple. Les individualités peuvent prospérer, mais pour autant qu’elles participent au système.
En cela, dans ses a priori sociétaux, la Chine n'a guère évolué depuis les années maoïstes, l’individu y compte toujours peu. Pour l’équilibre du monde, il faut espérer qu’il puisse en être autrement sans trop attendre.

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Edouard Valensi, Asie21

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1. https://www-gov.cn.translate.goog/yaowen/liebiao/202403/content_6939276.htm?_x_tr_sl=zh-CN&_x_tr_tl=fr&_x_tr_hl=fr&_x_tr_pto=sc
2. https://english.www.gov.cn/news/202403/13/content_WS65f196f2c6d0868f4e8e50dc.html, 13 mars 2024
3. China Announces Plan to Bailout Local Government, WPR, 8 novembre 2024,
4. Over one-fifth of Chinese population older than 60, says official report, Xinhua, 12 octobre 2024

Société chinoise, Planification, Consommation, Economie de marché, Régulation budgétaire, Endettement, Santé, Hôpitaux, Grand âge, Natalité, Sécurité sociale,

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Encadré 1
La politique de natalité

Alors que le déficit des naissances est très au-delà d’un seuil critique, voici à quoi se réduit la politique nataliste de la Chine dans son plan de développement économique et social.

建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，加强人口文化建设，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

« Mettre en place un système solide de politiques de soutien à la natalité, développer vigoureusement des services de garde d'enfants inclusifs, réduire la charge que représentent pour les familles l'accouchement, la parentalité et l'éducation, renforcer la construction d'une culture de la population, promouvoir la construction d'une société favorable à la natalité et faciliter le développement équilibré de la population sur le long terme. »